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（二十四）遏制过度逐利行为。民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园；已违规的，由教育部门会同有关部门进行清理整治，清理整治完成前不得进行增资扩股。参与并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园，应将与相关利益企业签订的协议报县级以上教育部门备案并向社会公布；当地教育部门应对相关利益企业和幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核，实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。幼儿园控制主体或品牌加盟主体变更，须经所在区县教育部门审批，举办者变更须按规定办理核准登记手续，按法定程序履行资产交割。所属幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时，举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

会议通过的《保障农民工工资支付条例（草案）》，规定建设单位未满足施工所需资金安排的不得开工建设或颁发施工许可证，建立拖欠农民工工资“黑名单”，对拒不支付拖欠工资的可依法申请强制执行，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。“政府投资项目拖欠农民工工资严重损害政府形象，必须坚决予以制止。”总理说。他要求，各地要把政府投资项目拖欠农民工工资作为治理重点，明确责任限期清欠，对问题突出的要公开曝光，对相关责任人和单位严肃追责并予以惩戒。

此外，深圳市规土委表示，虽然该《征求意见稿》征求意见截止日期为12月26日，但在征求意见结束后，仍需要综合各方意见报市政府进行审定，而后方能正式发布。地价涉及面较广，市政府审定也有一定的决策程序，所以目前尚不知道确切的正式对外发布的时间。降低保障房地价

假如市场的参与者都必须依赖个体的“精明”才能混得好一些，都被迫成为“精明人”的时候，整个市场的理性和智力便会衰落，这就说明制度层面存在问题。没有运行良好的制度与规则的保证就只能依靠个人的精明和算计，这样的市场环境会让参与其中的各方不堪重负并且承担很大的不确定性，如果基本的信任结构出了问题，该由制度和规则承担的设计、筹划、安排和计算都得由个人承担了，那么，交易成本就会高得惊人。

实际上，央行曾连续下发过文件，对第三方支付业者的通道服务提出过明确要求。2016年9月央行印发《关于加强支付结算管理，防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》（银发〔2016〕261号，即261号文），要求切实加强支付结算管理，构筑金融业支付结算安全防线。

（三十五）营造良好氛围。教育部门会同宣传、广电部门及新闻媒体认真遴选并广泛宣传各地学前教育工作的典型经验，以及为发展学前教育事业作出突出贡献的先进个人事迹，积极开展“全国学前教育宣传月”等宣传教育活动，传播科学育儿理念和知识，集中宣传展示先进典型经验，大力营造全社会关心支持学前教育改革发展的良好氛围。（完）